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审计学-安徽大学文学.pdf


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审计学-安徽大学文学.pdf
文?#21040;?#32461;:
第?#24509;?#24635;论
第一节审计的意义
一、审计的产生和发展
审计是社会生产力发展到一定阶段的产物。无论是在中国还是
在西方,审计都是在受托管理、受托经营所形成的经济责任关系下,
基于经济监督的需要而产生的。在社会生产力十分低下的时候,人类
的经济活动非常简单,人与人之间不存在经济利害冲突,因此,不需
要进行审计。由于生产力的发展,社会财富的增多,使得财产资料有
了一定的积累,加之财产所有者的经济活动?#27573;?#36234;来越广,当一些财
产所有者因无法经管自己所有的财产,而把部分甚至全部财产委托
他人经管时,需要检查经管人履行其职责的情况,客观上存在着查错
防弊、监督他人以维护财产所有者经济利益的需要。因为需要委派或
委托第三者对他人经管的业绩进行审查和评价,于是就产生了审计
这项经济监督活动。可见,审计作为一项经济监督活动,?#28304;?#26377;了社
会经济活动,它就在一定意义上存在了。在不同的社会,由于生产力
发展水平不同,社会经济管理方式不同,审计的广度、深度和形式当
然也各不相同。
(一)我国审计的产生和发展
我国是一个文明古国,审计历史源?#35835;?#38271;。它的产生和发展,大
体可划分为以下四个时期,即:萌芽时期、发展时期、中衰时期和近代
演进时期。
我国审计的萌芽时期
我国是世界上最早出现审计的国家之一。根据史料记载,早在三
千多年前的西周时期“就出现了带有审计性质的财政经济监察工
作”。西周在周王之下设有天、地、春、夏、秋、冬六官,分管政令。其
中天官(亦称大宰),居百官之长,掌邦国之治,并总揽财政大权。在天
官之下设有“司会”官职,掌国之百物财用,为计官之长,负有“以参互
考日成,以月要考月成,以岁会考岁成”的财务管理之责“。司会”相当
于现在的会计?#22659;?是当时最高的会计长官。他要求财务管理上对会
计资料每日、每月、每年都要有一定的审查?#20013;?并建立了由司会根
据月度会计报告和年度会计报告考核官员政绩的财政监察制度。除
此之外,周王朝还在天官之下设“宰夫”一职,则负有“?#35745;?#20986;入,而定
刑赏”的职权。宰夫每于“岁终,则令群吏正岁会。月终,则令正月要。
旬终则令正日成”,用以考核诸官的政绩,并根据政绩的得失给予奖
惩?#29616;謾?#23472;夫一职虽也隶属于行政系统,而?#19994;?#20301;不高,但其责任重
大,并具有一定的独立性和权威性。由此可见,我国官厅审计从西周
开?#23478;?#36827;入萌芽时期。
我国审计的发展时期
公元前二世纪至公元十三世纪,是我国审计的发展时期,历经
秦、汉、隋、唐、宋等几个主要朝代。
秦汉时期,秦始皇实行中央集权制,为了维护专制制度的集权统
治,国家法?#24179;?#20026;健全,会计核算也得到加强,审计开始与会计分离,
并逐步趋向独立。如秦朝的御史大夫之职,掌管监察全国的民政、财
政以?#23433;?#29289;的主管监察工作,各州、郡的财政收支标准,都要?#26102;?#24481;
史大夫审查,形成了较为完善的“上计”制度。秦王朝为时短促,仅十
五年即为汉朝取代,但在我国审计发展史上却起着奠基作用。
汉承秦制,在中央也设有御史大夫之职,行使监察大权。西汉时,
①王?#24459;?#38414;金锷主编《审计学基础》,中国人民大学出版社年版,第页。
上计制度已日渐完善,并制定了“上计律”,使审计与法相联系,成为
我国审计立法的开端。上计制度规定,每年各郡由郡太守或上计官员
主持召开上计会议,审理各县?#26102;?#30340;上计报告,然后诣京上计。中央
由御史大夫审理诸郡的上计报告,皇帝亲自主持“上计”,评论功过。
秦汉时期的上计制度,形成了一个上下贯通的、由中央控制全国的监
察系统,使我国的审计工作开始进入了发展时期。但当时的审计尚隶
属于刑部,既无专职机构,又无专职人员。
隋唐时期,是我国封建社会的鼎盛时期。经济繁荣,疆域扩大,农
业和手工业不断发展,使得财政更为丰裕“。均田”“、租庸调”等财政
制度的实施,客观上对审计提出了更高的要求,也为独立审计机构的
建立创造了先决条件。
隋唐时代,已设有专门负责审计的机构。隋朝在管财政的尚书省
下设有比部“。?#21462;?#23601;是比较考核的意思,即将财政上的规定与?#23548;手?br/> 行结果进行审查比较。隋朝比部体制最突出之处在于把比部正式隶
属于刑部之下,使审计工作开始具有专业性、独立性和司法性。
唐朝沿用隋制,将比部设在刑部之下。刑部是司法机关,意味着
如发现?#24418;?#27861;乱纪的?#24418;?就可直接治罪。唐朝还对审计人员制定了
严格的考核标准,要求行使审计的官?#24330;?#21040;“明于勘复,稽失无隐”。
意为要明辨是非,把事实反复勘查?#30805;?#28165;楚,不要隐匿事实真相。总
之,隋唐时期是我国审计发展史上的里程碑,比部制度的建立和发
展,开创了独立审计和司法监督审计之先例,对中外审计的发展都有
深远的影响。
宋朝是我国封建社会经济的?#20013;?#21457;展时期,也是中式会计发展
的高峰时期。因此,宋朝审计也进入到一个新的历史阶段。北?#26410;?#21270;
三年(公元年)设置审计院,专门负责审查财政收支,这是我国最
早出现的“审计”一?#30465;?#20063;是第一次设立以审计为名称的机构的时间。
从这时起“,审计”一词就成为监督财政、财务的专用名?#30465;?#20294;不久,审
计院被?#24223;?国家财政?#20160;?#30001;于没有严格检查,使国家财帛物资发生
了很大损失,以至后来?#21482;?#22797;了审计机关(在太府?#23653;?#35774;“审计司”)
和审计制度,这是历史可借鉴之处。
我国审计的中衰时期
元、明、清三代,是我国审计的中衰时期,其主要表?#27835;?#36825;一时期
都没有设置专门的审计机构。
元朝取消了比部,中央及地方报送的会计报告由户部审核,?#24471;?br/> 独立的审计机构即告消亡。
明、清两朝也只在户部下按行政区,分省设清吏司,各省清吏司
分别审核各该省的财政收支,同时还负责兼核中央有关的财政收支
事项。清末光绪年间,维新运动拟行君主立宪制,同时成立了审计院,
建立了一定的审计法规。但因政府***,一切都流于形式,新的审计
制度并未贯彻执行。
总之,这一段审计历史,是倒退的历史,它不仅落后于前期我国
审计的发展,更赶不?#31995;?#26102;国外审计的发展。民国以后,我国审计才
开始进入一个新的时期。
我国审计的演进时期
随着封建王朝的结束,民国的创建,我国审计进入了近代演进时
期,它经历了民国时期的审计变革和社会主义审计的建立两个阶段。
民国初年,?#26412;?#25919;府最早设立审计处,直属国务院总理领导。民
国年年),改审计处为审计院,直属大总统。同时颁布《审计
法》和《审计编制法》,将审计权载入约法,这在我国审计发展史上还
是第一次。年,国民党政府在“五权分立”的监察院下设审计部,
引进了西?#38454;时?#20027;义国家的审计经验,形成了较为完整的政府审计
体系。但是,由于国民党政府的***,一直未能很好地付诸实施。
民国时期的审计变革,还表现在民间审计的产生和发展。
年年间,民族工商业又有了新的发展,股份公司 内容来自淘豆网www.563440.fun转载请标明出处.
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